Rozsudok Všeobecného súdu (šiesta komora) z 27. septembra 2012 – Vermeer Infrastructuur/Komisia

(vec T-353/06)

„Hospodárska súťaž – Kartely – Holandský trh s bitúmenom určeným na výstavbu ciest – Rozhodnutie, ktorým sa konštatuje porušenie článku 81 ES – Existencia a kvalifikácia dohody – Obmedzenie hospodárskej súťaže – Usmernenia o uplatniteľnosti článku 81 ES na dohody o horizontálnej spolupráci – Výpočet výšky pokút – Závažnosť a dĺžka trvania porušenia – Povinnosť odôvodnenia – Právo na obhajobu“

1.                     Hospodárska súťaž – Správne konanie – Rozhodnutie Komisie, ktorým sa konštatuje porušenie – Povinnosť Komisie predložiť dôkaz o porušení a o dĺžke jeho trvania – Rozsah dôkazného bremena – Stupeň presnosti požadovaný pri dôkazoch použitých Komisiou – Súdne preskúmanie – Rozsah (články 81 ES a 82 ES; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 2) (pozri body 33 – 35)

2.                     Hospodárska súťaž – Správne konanie – Oznámenie o výhradách – Povinný obsah – Rozhodnutie Komisie, ktorým sa konštatuje porušenie – Rozhodnutie nezhodujúce sa s oznámením o výhradách – Prípustnosť – Obmedzenie – Povinnosť Komisie doplniť výhrady – Podmienka (články 81 ES a 82 ES; nariadenia Rady č. 17, článok 19 ods. 1, a č. 1/2003, článok 27 ods. 1) (pozri body 64, 170)

3.                     Hospodárska súťaž – Správne konanie – Rozhodnutie Komisie o zistení porušenia pozostávajúceho z uzavretia protisúťažnej dohody – Rozhodnutie opierajúce sa o listinné dôkazy – Neexistencia obchodného záujmu sankcionovaného podniku na uvedenej dohode – Neexistencia vplyvu (článok 81 ods. 1 ES) (pozri body 73, 75, 78)

4.                     Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Určenie – Kritériá – Závažnosť porušenia – Voľná úvaha Komisie – Posúdenie podľa povahy porušenia – Veľmi závažné porušenia – Horizontálna kartelová dohoda o cenách a uplatňovanie nerovnakých podmienok pri rovnakých plneniach voči ostatným obchodným partnerom – Celkové posúdenie (článok 81 ods. 1 ES; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2; oznámenie Komisie 98/C 9/03, bod 1) (pozri body 113 – 116, 118, 119)

5.                     Hospodárska súťaž – Pokuty – Výška – Určenie – Kritériá – Závažnosť porušenia – Voľná úvaha Komisie – Posúdenie podľa povahy porušenia – Veľmi závažné porušenia – Nevyhnutnosť určiť ich dopad a geografický rozsah – Neexistencia – Zohľadnenie dopadu na trh Komisiou – Rozsah dôkazného bremena (článok 81 ods. 1 ES; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 23 ods. 2; oznámenie Komisie 98/C 9/03, bod 1 A) (pozri body 125 – 127, 129)

6.                     Kartely – Zákaz – Výnimka – Povinnosť podniku preukázať dôvodnosť svojho návrhu – Rozhodnutie Komisie zamietajúce žiadosť o výnimku – Povinnosť odôvodnenia – Rozsah (článok 81 ods. 3 ES) (pozri bod 134)

7.                     Kartely – Zákaz – Výnimka – Pôsobnosť – Dohody o horizontálnej spolupráci – Dohody o nákupe s cieľom obmedziť hospodársku súťaž, pokiaľ ide o ceny – Posúdenie vzhľadom na zásady uvedené v usmerneniach – Povinné zohľadnenie skutočných účinkov na trh – Neexistencia (článok 81 ods. 1 a 3 ES; oznámenie Komisie 2001/C 3/02, body 18, 124 a 133) (pozri body 135, 137)

8.                     Akty inštitúcií – Odôvodnenie – Povinnosť – Rozsah – Rozhodnutie o uplatnení pravidiel hospodárskej súťaže – Povinnosť preskúmať všetky skutkové a právne okolnosti, ktoré uviedli dotknuté osoby – Neexistencia (články 81 ES, 82 ES a 253 ES) (pozri body 169, 217)

9.                     Hospodárska súťaž – Správne konanie – Rešpektovanie práva na obhajobu – Prístup k spisu – Predmet – Oznámenie odpovedí na oznámenie o výhradách – Podmienky – Hranice (články 81 ES a 82 ES; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 27 ods. 2; oznámenie Komisie 2005/C 325/07, body 8 a 27) (pozri body 176 – 180, 182 – 184)

10.                     Hospodárska súťaž – Správne konanie – Rešpektovanie práva na obhajobu – Prístup k spisu – Rozsah – Odmietnutie poskytnúť dokument – Dôsledky – Nevyhnutnosť rozlišovať na úrovni dôkazného bremena zaťažujúceho dotknutý podnik medzi usvedčujúcimi a oslobodzujúcimi dokumentmi (články 81 ES a 82 ES; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 27 ods. 2) (pozri bod 181)

11.                     Hospodárska súťaž – Správne konanie – Rozhodnutie Komisie, ktorým sa konštatuje porušenie – Rozhodnutie nezhodujúce sa s oznámením o výhradách – Porušenie práva na obhajobu – Podmienka – Preukázanie dotknutým podnikom, že boli pripísané nové výhrady (články 81 ES a 82 ES; nariadenia rady č. 17, článok 19 ods. 1, a č. 1/2003, článok 27 ods. 1) (pozri body 193 – 195)

12.                     Hospodárska súťaž – Správne konanie – Rešpektovanie práva na obhajobu – Prístup k spisu – Dokumenty, ktoré neboli vo vyšetrovacom spise – Neexistencia úmyslu Komisie použiť ich na obvinenie – Dokumenty, ktoré môžu slúžiť na obhajobu účastníkov konania – Povinnosť oznámenia – Hranice (články 81 ES a 82 ES; nariadenie Rady č. 1/2003, článok 27 ods. 2; oznámenie Komisie 2005/C 325/07, body 8 a 27) (pozri body 205 – 208)

Predmet

Návrh na zrušenie rozhodnutia Komisie K(2006) 4090 v konečnom znení z 13. septembra 2006 o konaní podľa článku 81 [ES] [vec COMP/F/38.456 – Bitúmen (Holandsko)] najmä v rozsahu, v akom sa týka žalobkyne, a subsidiárne návrh na zníženie výšky pokuty, ktorá jej bola uložená

Výrok

1.

Žaloba sa zamieta.

2.

Vermeer Infrastructuur BV je povinná nahradiť trovy konania.